Книга ЕВРАЗИЯ: новые горизонты интеграции

Интеграция как высшая и самая сложная форма отношений

Мы живем в мире, в котором постоянно борются два процесса. С одной стороны, глобальная экономика и новая коммуникационная среда стирает границы, диктует необходимость объединения, создает новые общности, которые находятся в состоянии взаимозависимости и взаимного обогащения. С другой – политическое соперничество держав, усугубляемое неравномерностью развития и социальным неравенством, приводит к росту напряжения, конфликтам и даже силовым противоборствам. Каждое государство, вне зависимости от географического расположения, формы политического устройства и экономической модели, сталкивается с масштабными вызовами и должно постоянно делать выбор – как снизить риски, обеспечить стабильность и – пожалуй, главное – динамичное развитие.

Государства и народы Евразии в последние два с лишним десятилетия особенно остро почувствовали на себе неоднозначность и силу – как негативную, так и позитивную – современного мира. В конце ХХ века это пространство пережило глубокое потрясение – распад общего государства, которое на протяжении нескольких столетий определенным образом структурировало и способствовало развитию огромной территории. Исчезновение СССР – пример сложной диалектики политико-экономических процессов.

Это и радость обретения суверенитета народами, которые его либо не имели прежде, либо когда-то утратили. И шанс на новое развитие взамен исчерпавшей себя советской модели. И драма людей, в одночасье потерявших привычный образ жизни, а то и страну, которую они считали своей Родиной. И болезненный распад единого экономического комплекса, основанного на прочных производственных связях, технологическом взаимодействии, разделении труда. Последствия сказываются до сих пор, да иначе и не может быть. Тем более что слом на пространстве бывшего СССР совпал с глобальным переустройством, в равной степени многообещающим и пугающим.

Не удивительно, что, имея за плечами такой исторический опыт, находясь на пересечении множества «силовых полей» мирового развития, евразийские государства ищут свою модель выживания и успеха в столь сложной и многообразной обстановке. Ответом, который дался нелегко, но предопределил многое, стала евразийская интеграция.

Идея, высказанная в 1994 году президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым, вызрела, дождалась своего часа, момента, когда другие правительства и народы оказались готовы к ее реализации. Новый старт проекту дала инициатива российского президента Владимира Путина о наполнении новым содержанием Таможенного союза, а затем – построении Евразийского экономического союза. И вот усилиями трех стран-основательниц Беларуси, Казахстана и России – он начинает работу 1 января 2015 года.

Строительство ЕАЭС идет непросто, не все вопросы удается решить быстро, периодически между странами вспыхивают острые споры. Согласовывать национальные интересы трудно, иногда процесс попросту мучительный. Но это нормально. Более того, если бы такой постоянной борьбы не было, возникли бы серьезные сомнения в том, что все идет правильно. И не превращается ли интеграционная работа в очередную бюрократическую фикцию, которых, к сожалению, было немало в Евразии в прошлые годы.

Стоит напомнить: добровольная интеграция – самая сложная из всех форм межгосударственных отношений. Страны по тем или иным причинам приходят к выводу, что им выгодно объединить усилия, хотя для этого придется пойти на самоограничение. Степень и того, и другого – объединения в некую общность и ограничения собственных возможностей – предмет ожесточенного торга. Это демонстрирует, например, опыт европейской интеграции, которая в ХХ веке добилась больших успехов. Там правительства бьются за собственные привилегии до последнего. Ведь, ударив по рукам, жить надо уже по согласованным правилам. Так что если в чем-то недожал, слишком рано уступил, махнул рукой в надежде на авось – потом остается пенять на себя и объясняться с собственными гражданами.

Евразийская интеграция – проект совсем молодой, поэтому освоить азы сосуществования в союзе только предстоит. И государства учатся на ходу, делают ошибки, исправляют их, но главное – двигаются вперед.

Интеграция – это школа жизни в новых условиях. Каждый из участников должен научиться чему-то своему. России, например, предстоит, скажем откровенно, учиться равноправию. Страна такого масштаба и настолько превосходящая партнеров по своей совокупной мощи, конечно, привыкла к доминированию, это совершенно естественно. Но в том и сложность глобального взаимозависимого пространства, что само понятие «сила» стало гораздо более многослойным. И недостаток одного из ее компонентов, будь то экономическая эффективность или «мягкая сила», не компенсируется избытком какого-то другого.

Да и вообще, сегодняшняя мировая среда отмечена всеобщей эмансипацией, эпоха, когда несколько крупных держав могли диктовать остальным, что им делать, ушла в прошлое. Мир XXI века намного более демократичен, и государства, которые раньше были на политической и экономической периферии, заявляют о себе.

С другой стороны, партнерам России тоже надо учиться прагматизму и целесообразности. Ведь отпечаток прежних отношений, шлейф, оставленный советским прошлым, зачастую придает рабочему процессу ненужные оттенки – ревность, обида, подозрительность.

Необходима обширная работа по отработке взаимодействия внутри Союза. Это и притирка интересов стран-членов, что, судя, опять же, по опыту ЕС, не прекращается никогда, и отладка работы институтов интеграции (Комиссия, Суд и пр.), и установление устраивающего всех баланса полномочий между государствами и надгосударственными институтами. Скучный, но, пожалуй, самый важный аспект любого интеграционного проекта. Евразийская интеграция – в самом начале этого пути. Ее преимущество в том, что она может, внимательно изучив опыт других объединений от Евросоюза до Меркосура, НАФТА и АСЕАН, извлечь уроки из их ошибок и взять оттуда самые лучшие приемы и практики.

Важно, чтобы интеграция стала действительно евразийской, то есть способствовала тому, чтобы страны-члены в полной мере использовали возможности растущей Азии, локомотива роста современного мира. Евразия, вообще, привлекает все большее внимание. Собственный интеграционный проект разрабатывает Китай (Экономический пояс Шелкового пути), есть евразийское начинание Южной Кореи, о евразийских перспективах размышляют в Турции, свое видение этого огромного пространства в Иране. Шанхайская организация сотрудничества готовится в следующем году принять в свои ряды Индию и Пакистан, готовится вступить Монголия, все это сделает ее самой влиятельной и представительной силой Евразии.

Это здоровая, естественная конкуренция, которая отражает не столько борьбу, сколько стремление с разных сторон прийти к одной общей цели – созданию пространства динамичного развития. Сплав, взаимодействие всех этих проектов и сформирует в конце концов новый образ Евразии, привлекательной для всех. На фоне происходящей регионализации мира, а никто уже не спорит, что глобализация следующих десятилетий будет работать через взаимодействие крупных региональных проектов, – это и важный шаг к мировому влиянию.

В ХХI столетии Евразия - центр международного внимания, будь то политические перемены, экономические перспективы, ресурсный потенциал, риски и угрозы или дискуссии о наличии моделей национально-государственного строительства, альтернативных западной. Новая Евразия важна с той точки зрения, что именно здесь наглядно отражаются теперь наиболее существенные тенденции развития мировой системы, в определенной степени она становится лабораторией, где тестируются принципы, работоспособные в предстоящие десятилетия.

Потенциально Евразия – единый регион, где могут быть построены региональные институты и действовать общие правила, и в этом случае она имеет основания претендовать на лидирующую роль в мире, в том числе в плане эволюции глобализации, принципов, на которых она строится. К сожалению, не исключен и противоположный вариант – Евразия распадается на разные по своей культуре, соперничающие из-за несовпадающих интересов и неравноправные по возможностям элементы, превращаясь в объект внешней конкуренции. Это губительно для всех участников.

Перед всеми евразийскими государствами стоит общая задача – обновления, прорыва к современному уровню и качеству жизни. А это не только цифры экономического роста, но и способность сохранить свою культуру, собственный набор жизненных представлений, ценностей, не противоречащих духу современности, но и не идущих на поводу у торжествующего во многих западных странах релятивизма.

История любой интеграции – это сочетание двух факторов: персонального политического лидерства и способность убедить граждан в том, что предлагаемые шаги им выгодны. Именно так развивалась во второй половине ХХ века европейская интеграция: волевые, не боящиеся брать на себя ответственность политики и неустанная деятельность по завоеванию сторонников в обществах, объяснение, зачем это нужно и чем полезно каждому.

В случае евразийской интеграции лидерский потенциал налицо. Тандем Путина и Назарбаева двигает проект вперед, преодолевая постоянно возникающие препятствия. За общественное признание еще предстоит бороться, тем более что это процесс бесконечный, как и сама интеграция. И монография, которую вы держите в руках, несомненно, внесет свой вклад в просвещение и тех, кто уже знаком с принципами Евразийского Экономического Союза, и тех, кто еще только проявляет к ним интерес.

Федор Лукьянов,

главный редактор журнала «Россия в глобальной политике»